Belanjawan Negara Malaysia: Bagaimana Ia Dibuat, Diluluskan & Dipantau?
•By Maher Alias
This article is also available in English
Loading...
Setiap tahun, kerajaan Malaysia membentangkan belanjawan negara yang bernilai ratusan bilion ringgit. Belanjawan 2026, contohnya, mencatatkan jumlah perbelanjaan RM421.6 bilion - angka terbesar dalam sejarah. Tetapi pernahkah anda terfikir bagaimana wang sebanyak ini dirancang, siapa yang meluluskannya, dan bagaimana ia dipantau supaya tidak disalahgunakan?
Bagi rakyat biasa dan pelabur, memahami proses belanjawan bukan sekadar ilmu tambahan - ia membantu anda menilai hala tuju ekonomi negara, menjangkakan perubahan cukai, dan memahami kenapa sesetengah sektor mendapat lebih peruntukan berbanding yang lain. Artikel ini akan menerangkan keseluruhan kitaran belanjawan Malaysia dari A hingga Z.
Belanjawan negara (atau bajet negara) adalah rancangan kewangan tahunan kerajaan yang menggariskan dua perkara utama: berapa banyak wang yang dijangka dikutip (hasil) dan berapa banyak yang akan dibelanjakan (perbelanjaan) dalam tempoh satu tahun fiskal.
Menurut Kementerian Kewangan Malaysia, belanjawan negara bukan sekadar dokumen kewangan - ia adalah cerminan keutamaan dan hala tuju kerajaan. Setiap ringgit yang diperuntukkan mencerminkan pilihan: adakah kerajaan mahu fokus kepada pendidikan, kesihatan, pertahanan, atau pembangunan infrastruktur?
Belanjawan terbahagi kepada dua komponen utama:
Proses penyediaan belanjawan melibatkan banyak pihak, tetapi pemain utama adalah:
Kementerian Kewangan adalah nadi utama proses belanjawan. Bahagian Bajet di bawah MOF menyelaras seluruh proses - daripada mengumpul permohonan peruntukan daripada setiap kementerian hinggalah menyiapkan dokumen akhir untuk dibentangkan di Parlimen. Menteri Kewangan (kini juga Perdana Menteri, Datuk Seri Anwar Ibrahim) adalah pembentang rasmi belanjawan.
Jabatan Perbendaharaan di bawah MOF bertanggungjawab menganalisis permohonan belanjawan setiap kementerian dan agensi, memastikan ia selaras dengan keutamaan kerajaan dan had siling perbelanjaan.
EPU di bawah Jabatan Perdana Menteri bertanggungjawab merancang perbelanjaan pembangunan jangka panjang, memastikan projek-projek pembangunan selaras dengan Rancangan Malaysia (kini RMKe-13, 2026-2030).
Setiap kementerian dan agensi menyediakan permohonan peruntukan mereka sendiri, lengkap dengan justifikasi dan outcome yang dijangkakan.
Kabinet menilai dan meluluskan draf akhir belanjawan sebelum ia dibentangkan di Parlimen. Ini adalah peringkat di mana keputusan politik dibuat - kementerian mana mendapat lebih, projek mana yang diluluskan atau ditangguhkan.
Proses penyediaan belanjawan Malaysia mengambil masa kira-kira 8-10 bulan sebelum ia dibentangkan di Parlimen. Berikut adalah kitaran penuh:
Kementerian Kewangan menerbitkan Kenyataan Pra-Belanjawan yang menggariskan keadaan ekonomi semasa, cabaran fiskal, dan keutamaan kerajaan untuk tahun hadapan. Ini memberi isyarat awal kepada rakyat dan pihak berkepentingan tentang hala tuju belanjawan.
MOF mengeluarkan surat pekeliling kepada semua kementerian dan agensi dengan garis panduan dan had siling peruntukan. Setiap kementerian mula menyediakan permohonan peruntukan berdasarkan garis panduan ini.
Majlis Libat Urus Belanjawan diadakan di mana pelbagai pihak berkepentingan - sektor swasta, akademia, NGO, dan masyarakat sivil - memberi input dan cadangan. Portal Cadangan Belanjawan juga dibuka untuk orang awam memberi cadangan secara dalam talian.
Bahagian Bajet MOF menganalisis semua permohonan dan cadangan, menyelaras dengan unjuran ekonomi dan had fiskal. Draf belanjawan disusun dan diperhalusi.
Draf belanjawan akhir dibentangkan kepada Jemaah Menteri untuk kelulusan. Kabinet mungkin meminta perubahan sebelum meluluskan versi akhir.
Menteri Kewangan membentangkan Rang Undang-undang Perbekalan di Dewan Rakyat. Pembentangan ini biasanya berlaku pada bulan Oktober, disertai ucapan belanjawan yang merangkumi tinjauan ekonomi, dasar fiskal, dan peruntukan terperinci.
Ahli Parlimen membahaskan belanjawan di dua peringkat - peringkat dasar (hala tuju umum) dan peringkat jawatankuasa (peruntukan setiap kementerian). Setiap kementerian diteliti secara terperinci.
Belanjawan diundi di Dewan Rakyat. Belanjawan 2026, contohnya, menerima 120 undi setuju berbanding 67 undi menentang. Kelulusan belanjawan juga dianggap sebagai undi keyakinan terhadap kerajaan - jika belanjawan ditolak, kerajaan boleh jatuh.
Selepas Dewan Rakyat, belanjawan dibawa ke Dewan Negara untuk kelulusan. Dewan Negara boleh menangguhkan tetapi tidak boleh menolak sepenuhnya.
Setelah diluluskan kedua-dua Dewan, Rang Undang-undang Perbekalan dipersembahkan kepada Yang di-Pertuan Agong untuk perkenan diraja. Setelah diperkenankan, ia menjadi undang-undang dan kerajaan boleh mula membelanjakan peruntukan mulai 1 Januari tahun berikutnya.
Meluluskan belanjawan hanyalah separuh cerita. Bahagian yang sama penting ialah memastikan wang dibelanjakan mengikut peruntukan. Berikut adalah badan-badan utama yang memainkan peranan pemantauan:
Ini adalah badan pemantauan paling penting. Jabatan Audit Negara menjalankan audit bebas terhadap semua akaun kerajaan. Laporan tahunan Ketua Audit Negara sering mendedahkan pembaziran, ketirisan, dan penyelewengan - dan laporan ini dibentangkan di Parlimen untuk penelitian.
PAC adalah jawatankuasa khas Parlimen yang mempunyai kuasa memeriksa akaun kerajaan dan laporan Ketua Audit Negara. PAC dipengerusikan oleh ahli Parlimen pembangkang (sejak 2024) - ini penting untuk memastikan semak dan imbang yang berkesan.
Jabatan Akauntan Negara menyediakan Penyata Kewangan Kerajaan Persekutuan setiap tahun. Penyata ini kemudian diaudit oleh Ketua Audit Negara sebelum dibentangkan di Parlimen.
MOF juga bertindak sebagai pemantau dalaman, memastikan setiap kementerian membelanjakan peruntukan mengikut tujuan asal. Sistem eSPKB (Sistem Perakaunan Berkomputer) digunakan untuk memantau aliran perbelanjaan secara real-time.
SPRM menyiasat kes rasuah dan penyelewengan yang melibatkan dana kerajaan. Peranan SPRM semakin penting dalam memastikan integriti perbelanjaan awam.
Sebagai pelabur di Bursa Malaysia, belanjawan negara memberi petunjuk penting tentang sektor mana yang akan menerima sokongan kerajaan dan sektor mana yang mungkin terjejas.
Apabila kerajaan mengumumkan peruntukan besar untuk sektor tertentu, syarikat dalam sektor tersebut sering mendapat manfaat. Contohnya, peruntukan besar untuk infrastruktur dalam Belanjawan 2026 memberi manfaat kepada syarikat pembinaan dan bahan binaan yang tersenarai di Bursa.
Pengumuman cukai baharu atau perubahan kadar cukai dalam belanjawan secara langsung mempengaruhi keuntungan bersih syarikat. Pelabur perlu menilai kesan cukai terhadap saham dalam portfolio mereka.
Saiz defisit yang diumumkan dalam belanjawan mempengaruhi penarafan kredit negara dan keyakinan pelabur asing. Defisit yang terkawal memberikan isyarat positif kepada pasaran.
Bantuan tunai seperti STR dan subsidi mempengaruhi kuasa beli rakyat, yang seterusnya memberi kesan kepada syarikat dalam sektor pengguna dan runcit.
Tiada perbezaan - kedua-duanya merujuk perkara yang sama. "Belanjawan" adalah istilah rasmi dalam Bahasa Melayu, manakala "bajet" adalah pinjaman daripada perkataan Inggeris "budget" yang lebih biasa digunakan dalam perbualan harian.
Belanjawan biasanya dibentangkan di Parlimen pada bulan Oktober setiap tahun, walaupun tarikh tepat boleh berbeza. Pembentangan biasanya dilakukan pada hari Jumaat.
Ya, secara teorinya. Penolakan belanjawan dianggap sebagai undi tidak percaya terhadap kerajaan, yang boleh menyebabkan kerajaan jatuh dan pembubaran Parlimen. Ini menjadikan pengundian belanjawan antara undi paling kritikal dalam Parlimen.
Kerajaan boleh meminta Parlimen meluluskan "belanjawan sementara" yang membenarkan perbelanjaan asas diteruskan sehingga belanjawan penuh diluluskan. Ini diperuntukkan di bawah Perkara 102 Perlembagaan Persekutuan.
Ya, melalui peruntukan tambahan yang perlu diluluskan oleh Parlimen. Ini biasa berlaku semasa kecemasan seperti pandemik COVID-19, di mana kerajaan memerlukan dana tambahan yang tidak dijangka.
Sesiapa sahaja. Kementerian Kewangan membuka Portal Cadangan Belanjawan setiap tahun di mana rakyat, perniagaan, dan organisasi boleh menghantar cadangan mereka secara dalam talian. Ini adalah sebahagian daripada proses libat urus awam yang semakin telus.
Belanjawan persekutuan merangkumi perbelanjaan seluruh negara dan dibentangkan di Parlimen. Belanjawan negeri pula disediakan oleh kerajaan negeri masing-masing dan dibentangkan di Dewan Undangan Negeri (DUN). Kedua-duanya adalah proses berasingan.
FRA 2023 menetapkan had undang-undang ke atas defisit fiskal dan hutang kerajaan. Ini bermakna proses belanjawan kini mesti mematuhi garis panduan yang lebih ketat, termasuk mengekalkan defisit di bawah paras tertentu dan meningkatkan ketelusan pelaporan fiskal.
Belanjawan negara bukan sekadar angka di atas kertas - ia adalah pelan tindakan ekonomi negara yang mempengaruhi kehidupan setiap rakyat Malaysia. Daripada harga barangan harian hinggalah prestasi pasaran saham, kesan belanjawan dirasai secara meluas. Dengan memahami bagaimana ia dibuat, diluluskan, dan dipantau, anda menjadi warganegara dan pelabur yang lebih berpengetahuan.
Memahami ekonomi makro seperti proses belanjawan negara adalah asas penting untuk membuat keputusan pelaburan yang bijak. Jika anda berminat untuk mula melabur, langkah pertama adalah membuka akaun dagangan.
Buka akaun CDS untuk mula melabur di Bursa Malaysia melalui panduan pembukaan akaun CDS kami.
Muat turun Ebook Asas Saham percuma kami untuk fahami asas pelaburan sebelum mula.